国务院新闻办公室今天 14 时举行新闻发布会，介绍育儿补贴制度及生育支持措施有关情况，国家卫生健康委副主任郭燕红介绍，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《育儿补贴制度实施方案》。
育儿补贴制度是一项全新的公共政策，涉及千家万户。根据《实施方案》，育儿补贴制度从 2025 年 1 月 1 日起实施，补贴对象为符合法律、法规规定生育的 3 周岁以下婴幼儿，至其年满 3 周岁。
育儿补贴按年发放，补贴标准为每孩每年 3600 元。育儿补贴申领人是婴幼儿的父母一方或其他监护人，主要通过育儿补贴信息管理系统线上申请，也可以线下申请。
育儿补贴发放渠道为申领人或婴幼儿的银行卡或其他金融账户。对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税；在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。
育儿补贴是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴，是一项惠民利民的重大举措。实施育儿补贴制度，体现了以下 4 个原则：
一是改善民生、惠民利民。育儿补贴聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发放育儿补贴"看得见""摸得着"，有助于减轻家庭养育负担，是贯彻落实以人为本、投资于人的具体实践。在发展中更好地保障和改善民生，让群众有更多获得感。
二是统筹衔接、保障公平。育儿补贴不分城乡、民族、区域，也不分一孩、二孩或者三孩，实现三孩生育政策下家庭支持的全面覆盖，确保符合条件的婴幼儿平等享受补贴待遇。
三是尽力而为、量力而行。我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段。育儿补贴制度统筹考虑人口发展情况和经济社会发展水平，合理确定补贴范围和标准，确保财政可负担、政策可持续。量力而行才能行稳致远。
四是安全规范、简便易行。育儿补贴申领最大限度精简材料、优化流程、提高效率、方便群众。通过全国统一的线上申领信息系统，实现网上办、一次办，无论是户籍人口还是流动人口，都可以通过线上申领。在推行线上申领的主渠道下，同步做好线下服务工作。同时，严格资格审核，加强绩效管理，保障资金安全，切实把好事办好。
国家卫生健康委人口家庭司司长王海东介绍，目前，各地正在按照《育儿补贴制度实施方案》要求，抓紧推进各项准备工作。会同相关部门出台育儿补贴制度管理规范、资金管理办法等文件。各地要结合本地实际制定具体实施方案。国家和各地已经完成了育儿补贴信息管理系统的建设，正在进行全流程测试。各地组织配备工作力量，对基层工作人员开展业务培训。按照工作计划，各地将在 8 月下旬陆续开放育儿补贴申领，8 月 31 日之前各地全面开放育儿补贴的申领。
财政部社会保障司司长郭阳介绍，育儿补贴惠及千家万户，让补贴资金精准、及时、足额发放到群众手中，切实把好事办好，是大家都非常关心的问题。财政部立足职责，采取一系列措施，支持育儿补贴制度顺利实施，主要包括三个方面：
一是设立转移支付项目。按照中办、国办印发的《育儿补贴制度实施方案》部署，中央财政将设立共同财政事权转移支付项目"育儿补贴补助资金"，今年初步安排预算 900 亿元左右。对于发放国家基础标准补贴所需资金，中央财政按照一定比例对地方予以补助，中央总体承担约 90%。这既体现了中央对这项工作的高度重视和对地方的大力支持，也有利于进一步夯实地方管理责任。
二是加强资金管理监督。《实施方案》要求，育儿补贴制度实施坚持安全规范、简便易行，严格资格审核，规范发放流程，提高办事效率，确保资金安全，有关情况主动接受社会监督。近期，财政部还将会同国家卫生健康委印发育儿补贴补助资金管理办法，明确资金分配使用和管理监督具体要求，细化规范资金下达流程，落实各级工作责任。两部门将对补助资金实施全过程预算绩效管理，做好绩效监控和绩效评价，确保管好用好财政资金。
三是明确相关优惠政策。《实施方案》规定，对按照制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税；在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。此前，国家出台了 3 岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策，扣除标准为每孩每月 2000 元。
这些政策配合育儿补贴制度，将综合发挥降低家庭生育养育成本的作用。目前，各级财政部门正在会同卫生健康部门紧锣密鼓开展补助资金的测算和下达工作。实施育儿补贴制度是党中央、国务院重大决策部署，承载了群众的期盼，财政部将配合卫生健康部门对资金申领发放各环节实行全过程监管，确保每一笔资金都安全抵达。
此前部分地方已经探索实施了本地育儿补贴政策，一些地方标准还高于此次国家基础标准。地方政策如何与国家政策衔接，地方标准较高的，还能不能发放？对于这个问题，国家卫生健康委副主任郭燕红介绍，近年来，国内一些地方结合实际，探索实施了育儿补贴政策，取得积极成效。
国家育儿补贴制度出台后，要加强政策统筹，地方政策要规范有序衔接。主要有三个方面的原则和考虑：
首先，国家建立制度，各地按照执行。国家全面实施育儿补贴制度，实现全国全覆盖，同时确定了国家基础标准，也就是每孩每年 3600 元。对于之前没有育儿补贴政策、补贴范围较小，或者补贴标准低于国家的，按国家补贴范围和基础标准统一实施，实现政策均等化覆盖，体现政策公平性。
其次，做好政策衔接，保障群众利益。对于各地之前已经实施的育儿补贴政策，地方要制定具体的政策衔接方案，确保本地政策和国家制度有序衔接。在此过程中，要切实保障群众的切身利益。地方此前补贴标准高于国家基础标准的，按规定做好评估和备案工作后，可以继续执行。
第三，强化政策统筹，增强可持续性。《育儿补贴制度实施方案》明确，各省份在地市级执行统一的育儿补贴政策及标准，地区差异较小的省份也可以在本省份内执行统一的育儿补贴政策及标准。也就是说，育儿补贴政策要至少在地市级层面进行统筹。提高政策的统筹层次，有利于避免政策碎片化，切实增强政策的稳定性、可持续性。
2024 年 10 月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系 推动建设生育友好型社会的若干措施》，提出一揽子生育支持措施。国家卫生健康委副主任郭燕红介绍，近年来，国家卫生健康委会同相关部门，认真贯彻中央决策部署，加快完善生育支持政策体系，取得积极进展。
在经济支持方面，多渠道降低群众生育、养育、教育成本，将 3 岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，并将扣除标准提高到每个子女每月 2000 元；提高生育医疗费用保障水平；扩大生育保险覆盖面，将生育津贴直接发放给个人，这些措施都取得了很好反响。
在时间支持方面，进一步完善生育休假制度，各省（区、市）普遍延长产假至 158 天及以上；均设立 15 天左右的配偶陪产假、5~20 天不等的父母育儿假。
在托育服务方面，进一步完善托育服务体系，加大普惠托育服务供给，大力推进托幼一体服务，发展社区嵌入式托育、用人单位办托等多种方式的托育服务。截至 2024 年底，全国托位数已达到千人口 4.08 个。
在妇幼健康服务方面，推进生育全程基本医疗保健服务，扩大分娩镇痛服务覆盖范围，持续实施母婴安全五项制度。2024 年，我国孕产妇死亡率下降到 14.3/10 万，婴儿死亡率下降到 4.0 ‰，妇幼健康核心指标达到历史最优水平，被世界卫生组织列为妇幼健康高绩效的 10 个国家之一。扩大儿科医疗服务供给，部署全国二、三级公立综合医院全部提供儿科服务，保障广大儿童就医需求。
在教育支持方面，各地扩大优质教育资源供给，深入落实"双减"政策，促进义务教育均衡发展。前不久，国务院常务会议部署逐步推行免费学前教育，帮助减轻家庭教育负担。不少地方出台多孩子女同校政策，帮助解决家长接送不便问题。
在住房支持方面，各地多渠道拓展保障性租赁住房供给，帮助解决住房困难，一些地方提高了多子女家庭住房公积金最高贷款额度。
下一步，国家卫生健康委将会同相关部门，确保已有政策落地见效。同时，加强前瞻性研究和政策储备，持续充实完善生育支持政策工具箱，进一步减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会。
本文转载自央视新闻
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